Швидкий розвиток дата-центрів у Пенсильванії зіткнувся з новими перешкодами. Нові обмеження, запроваджені губернатором Джошем Шапіро, можуть сповільнити реалізацію проєктів на ранніх стадіях і зробити штат менш привабливим для компаній, які ще обирають місце для будівництва. Про це повідомили юристи, які працюють у сфері дата-центрів.
Шапіро підписав виконавчий указ, який включає вимоги “Відповідальної розбудови інфраструктури” (GRID) до процесу розгляду проєктів дата-центрів Департаментом охорони довкілля Пенсильванії (DEP).
Цей указ є черговою спробою штатів запровадити контроль за будівництвом дата-центрів, оскільки політики по всій країні розглядають інфраструктурні потреби буму цифрових технологій.
«Загальний тренд полягає в тому, що штати відходять від простого запитання “як ми можемо залучити дата-центри?” і дедалі частіше ставлять питання “хто заплатить за інфраструктуру?”», — розповів Трент Котні, партнер юридичної фірми Adams & Reese. «Для забудовників і підрядників будівництво дата-центрів стає не лише традиційною будівельною справою, а й питанням енергетики, регулювання та відносин із громадою».
Правила щодо дата-центрів в інших штатах
Правила Пенсильванії дещо відрізняються від правил інших штатів.
Наприклад, Нью-Йорк у липні запровадив перше в країні загальноштатське мораторій на видачу дозволів на будівництво дата-центрів.
«Це було зроблено для того, щоб Нью-Йорк мав час вивчити ситуацію та вирішити, що робити з дата-центрами в штаті та які обмеження запровадити», — зазначив Джефф Мордлер, голова практики дата-центрів та цифрової інфраструктури в Haynes Boone. «Пенсильванія пропустила цей крок і одразу перейшла до виконавчого указу».
Тим часом Техас нещодавно закликав до аудиту всіх дата-центрів, які перебувають у черзі підключення до Енергетичної мережі Техасу (ERCOT), фактично гальмуючи розвиток дата-центрів. За даними Національної конференції законодавчих органів штатів, станом на 1 липня законодавці в 15 штатах розглядали можливість повної заборони будівництва дата-центрів.
«Я очікую, що указ сповільнить деякі проєкти, особливо на початковому етапі, але я не розглядаю його як заборону на будівництво дата-центрів».
Трент Котні
Партнер Adams & Reese
Будь-які рішення про мораторій у штатах, незалежно від їхнього кінцевого результату, матимуть багаторічний вплив на діяльність з будівництва дата-центрів, вважає Мордлер. Іншими словами, забудовники, які раніше розглядали майданчики в цих штатах, тепер шукатимуть інші варіанти.
«Існує повна невизначеність», — сказав Мордлер. «Пенсильванія не йде так далеко, встановлюючи мораторій, але запровадила набагато суворіші критерії, тому рішення буде залежати від конкретного місця».
Вимоги Пенсильванії охоплюють такі питання, як доступність енергії та захист довкілля, і, зрештою, надають місцевим громадам більшу роль у процесі розвитку. Указ також виключає проєкти дата-центрів із програми “Швидкий шлях до отримання дозволів” Пенсильванії, яка прискорює видачу дозволів для проєктів з високим економічним впливом та інфраструктурних проєктів, згідно з даними штату.
«Практично забудовникам доведеться набагато раніше в процесі розробки вирішувати питання живлення, водопостачання, екологічного дозволу та громадських інтересів», — зазначив Котні. «Я очікую, що указ сповільнить деякі проєкти, особливо на початковому етапі, але я не розглядаю його як заборону на будівництво дата-центрів».
Указ фактично створює два шляхи отримання дозволів для великих проєктів будівництва дата-центрів у Пенсильванії, пояснив Котні.
Забудовники, які візьмуть на себе зобов’язання щодо виконання вимог GRID, зможуть отримати поетапний розгляд та дозвіл від DEP. Ті, хто відмовиться, все ще зможуть рухатися вперед, але спочатку повинні будуть отримати місцеві дозволи і не матимуть доступу до такого ж поетапного процесу розгляду.
За словами Котні, досвідчені забудовники з підтвердженими користувачами та фінансуванням, як правило, зможуть адаптуватися. Спекулятивні проєкти матимуть більше труднощів.
«У цьому сенсі указ може діяти як фільтр», — сказав Котні. «Він підвищує вартість і складність розробки, але не повинен перешкоджати реалізації добре капіталізованих та добре спланованих проєктів».
За даними офісу губернатора, DEP повідомляє про понад 100 запропонованих дата-центрів за останній рік. З них 58 вели переговори з агентством щодо отримання дозволів, а 15 подали заявки принаймні на один дозвіл DEP. Лише п’ять з них отримали всі необхідні дозволи для першої фази розробки.
Указ матиме незначний, якщо взагалі матиме, «суттєвий вплив» на готові до будівництва проєкти, вважає Мордлер. З іншого боку, проєкти на більш ранніх стадіях, які все ще потребують ключових дозволів, особливо дозволу DEP Пенсильванії, тепер стикаються зі складнішим шляхом.
Ранні проєкти можуть шукати альтернативи
Це рішення може відштовхнути потенційні інвестиції в дата-центри від Пенсильванії, вважає Мордлер.
Іншими словами, забудовник, який вже витратив значні кошти на проєкт, матиме більше стимулів працювати над виконанням нових вимог. Однак забудовники, які перебувають на початкових стадіях, можуть розглянути інші штати.
«Той, хто знаходиться на самому початку, тільки вивчає майданчики, скаже: “Я розглядаю 10 майданчиків по всій країні, викресліть Пенсильванію зі свого списку поки що, поки не буде більше ясності”», — сказав Мордлер. «Чим раніша стадія проєкту, тим більше це негативно вплине, заохочуючи людей шукати інші варіанти для проєктів на ранніх стадіях».
Новий процес DEP Пенсильванії застосовується до заявок на отримання дозволів або авторизацій, поданих після 18 серпня, пояснив Котні. Він не скасовує автоматично існуючі дозволи і не вимагає, щоб кожен незавершений проєкт починався з нуля. Це важливо для проєктів кампусів дата-центрів, які забудовники зазвичай будують поетапно.
Ціна бізнесу
За словами юристів, забудовники, які залишаться в Пенсильванії, побачать вищу вартість будівництва дата-центрів у штаті.
Вимоги GRID передбачають зобов’язання щодо найму місцевих працівників та вигод для громади. Забудовники також повинні відповідати екологічним стандартам, включаючи вимоги щодо збереження води.
«Деякі аспекти можуть вплинути на вартість проєктів», — зазначив Мордлер. «Угоди про вигоди для громади та найм місцевих працівників можуть збільшити витрати».
Інші витрати також можуть зрости. Наприклад, забудовникам може знадобитися додаткова інженерна та консультаційна робота для навігації вимогами.
«Дещо з цього впливає на “м’які” витрати, дещо — на “тверді” витрати», — сказав Мордлер. «Підрядників турбуватимуть обидва аспекти».
Рішення також стосується вимог до електропостачання, що є однією з найбільших поточних перешкод для будівництва дата-центрів.
Згідно з GRID, забудовники повинні покривати вартість нової електроенергетичної інфраструктури і не можуть перекладати ці витрати на домогосподарства Пенсильванії чи інші підприємства. Мордлер, однак, зауважив, що комунальні підприємства вже рухалися в цьому напрямку.
«Електроенергетичні компанії та мережа вже працюють над тим, щоб перекласти вартість удосконалення інфраструктури на дата-центри», — сказав Мордлер. «Можливо, це потребуватиме трохи більш ретельного аналізу, і, можливо, це саме й запроваджує цей указ».